中共景德镇高新区工委

关于2024年法治政府建设情况报告

中共景德镇市委：

2024年，在市委依法治市委员会的精心指导下，高新区认真按照《景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市进一步推进法治政府建设任务清单的通知》文件要求，坚持依法治市、依法行政、依法执政，全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设、推进依法治市工作制度化、规范化，扎实推进法治政府建设，为园区经济社会可持续发展提供了坚实的法治保障。现将我区2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

1.全面深入开展习近平法治思想理论学习。加强法治教育学习培训，健全习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略常态化学习机制，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规等法律知识纳入区党工委理论学习中心组集体学习内容，深刻领会精神内涵，精准把握核心要义，提升法治思维，营造领导班子带头学法用法浓厚氛围。2024年我区共开展习近平法治思想学习5次，其中在区党工委理论学习中心组学习会上学习3次，组织律师为全区“法律明白人”宣讲1次，组织法律专家到航空企业（江西昌兴航空装备股份有限公司）宣讲1次。另外，区综合管理局、区建设管理局、区党群工作部、区市场监管局、区公安分局等区属部门和派驻机构也积极组织本单位干部职工加强习近平法治思想学习，不断提高依法行政水平。

2.扎实有效推进法治政府建设。严格贯彻落实我市法治建设“一规划两方案”及《景德镇市进一步推进法治政府建设任务清单》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。实行“双律师事务所”聘用制度，在招商引资、服务企业、土地清理、执法检查、行政复议等工作中，充分发挥法律顾问的咨询、审查和参谋作用，有效保障行政决策科学民主合法。

3.立行立改2023年度省委依法治省办实地督察反馈问题。按照《中共景德镇市委全面依法治市委员会印发〈关于贯彻落实省委依法治省办对景德镇市开展全面依法治省实地督察反馈意见以及全面依法治省实地督察发现共性问题的整改方案〉的通知》（景法委〔2024〕2号）文件要求，针对深入学习贯彻习近平法治思想还存在薄弱环节、党委政府履行法治建设主体责任有待强化、法治政府建设领域工作依然存在短板等问题进行了整改。《关于进一步做好全面依法治省实地督察反馈问题整改的通知》没有涉及高新区的问题。

4.全力优化法治营商环境。一是严格执行“企业安静期”制度。我区认真领会《关于进一步优化“企业安静期”工作的若干措施》文件精神，全面推行安静期执法检查计划线上审批制，依法公开随机抽查事项清单。安静期内涉企执法检查计划提前2个工作日上报审批，审批通过后方可开展执法检查，如遇生态环境保护及应急管理领域的“安静期”内执法检查不再实行事前报批制度。2024年我区共开展企业安静外执法检查98次；二是积极推行包容审慎监管。为进一步优化营商环境，积极推行包容审慎监管，2024年我区共办理首违轻微免罚案例93例，减免罚款金额50.83万元，以有温度的执法助企纾困，保护市场主体不因小错影响生存和发展，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境；三是创新法治服务举措。2024年5月10日成立了市司法局、高新区管委会“有法帮你 律动民心”法律服务站，并召开司法服务护航园区企业发展恳谈会，为驼峰陶瓷、伟航航空、玉柏陶瓷等6家高新区民营企业解决法律问题，促进企业高质量发展，截至年底该法律服务站共为企业解决法律问题12个。

5.推动普法工作扎实开展。2024年，我区结合“做法律明白人 办法律明白事”“青年普法志愿者法治文化基层行”等主题实践活动，组建服务队深入景德镇昌航航空高新技术有限责任公司、江西信航航空科技有限公司、江西直升机有限公司、江西伟航航空设备有限公司、江西昌兴航空装备股份有限公司、江西天一航空有限公司6家高新区航空企业，先后开展了协调项目建设、送法上门、上门普法、习近平法治思想宣讲、宪法宣传进企业活动，不断增强企业的法律意识，进一步提升企业的维权意识，促进园区企业高质量发展。

6.推进“法律明白人”培养工程。按照《高新区关于推进全区“法律明白人”培养工程扩面提质增效的实施意见》，加大“法律明白人”培养力度，2024年我区注重从全区机关干部职工中培养“法律明白人”“法律明白人”培养工程的覆盖面得到拓宽，基层治理法治化水平得到提升。2024年我区共培养“法律明白人”30人，绝大部分是从全区机关单位干部职工中培养，截至年底我区共有“法律明白人”192名，其中“法律骨干”10名，同时，加强“法律明白人”集中培训不断提升“法律明白人”的法治素养，2024年我区共开展“法律明白人”集中培训活动2次，培训人数达300余人次。同时，依托区公共法律服务工作站打造成区“法律明白人”法治工作实践站，并于2024年7月在市司法局、高新区管委会“有法帮你 律动民心”法律服务站设置了“法律明白人”及法治实践工作站组织架构图，将我区10名“法律明白人”骨干和部分“法律明白人”的照片和相关信息公布上墙。

7.大力开展法治宣传教育。先后开展了平安建设集中宣传月活动、国家安全教育集中宣传活动、防灾减灾日集中宣传活动、《民法典》和《保障农民工工资支付条例》普法讲座、《民法典》和《保障农民工工资支付条例》集中宣传活动、平安建设与依法治市（区）集中宣传、《景德镇市市容和环境卫生管理条例》（修订）集中宣传活动，向市民群众大力宣传《江西省平安建设条例》《信访工作条例》《民法典》《反有组织犯罪法》《保障农民工工资支付条例》《景德镇市市容和环境卫生管理条例》等法律法规知识，向企业宣传如何依法合理表达诉求和相应的信访程序，为构建和谐园企关系打下了坚实的基础，累计共发放宣传资料8000余份，设置宣传展牌40余块，设置宣传横幅20余条，覆盖人数达6000余人。同时，按照市司法局工作部署，积极组织全区干部职工参加《中华人民共和国烟草专卖法》《江西省科技创新促进条例》《中华人民共和国湿地保护法》《劳动法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国慈善法》等法律法规学习和网上法律知识竞赛，进一步提高全区干部职工的法律意识。通过发放普法宣传品加强普法宣传，2024年9月份订购了200个水杯、400把雨伞、1000个围裙、1000个布袋发放给园区企业和区平安建设各成员单位的“法律骨干”和“法律明白人”。2024年9月下旬按照市普法办《景德镇普法办关于做好2024年全市重点法律法规学习宣传工作的通知》（景普法办字〔2024〕3号）文件要求，订购了40本《江西省重点普法及法律法规以案释法（2024）》法律书籍并发放给区平安建设各成员单位的“法律骨干”和“法律明白人”，增强其法治意识。

二、主要存在问题

1.行政体制不健全。我区能够认真贯彻落实相关工作要求，压实部门责任，按照工作机制等方面做好法治工作，但由于我区是一个纯工业园区，未设立法院、检察院、司法局等专门司法机构，无法为企业提供专业的法治服务，造成一定的工作被动。

2.化解历史遗留中的征地拆迁信访事项比较被动。由于我区下辖无乡镇（街道）、村（社区），不具备拆迁主体资格，在征地拆迁过程中我区需昌江区人民政府配合支持，而高新、昌江两区的协调联动机制还不够完善，导致我区在化解历史遗留中的征地拆迁信访事项比较被动。

3.执法力量仍然薄弱。目前，我区具有行政执法证件的人员只有26名，其他人员因身份、工作性质等原因不符合报考行政执法证条件，难以做到行政执法全覆盖。

三、主要负责人履行职责情况

区党工委、管委会主要领导高度重视园区法治政府建设，成立了由副市长、区党工委书记罗文军同志为主任,区管委会主任、昌江区委书记倪卫春同志为副主任的高新区党工委全面依法治区委员会，定期听取全区法治政府建设情况汇报，及时研究解决我区法治政府建设工作中的有关重大问题，建立履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度。同时，将法治政府建设工作专项经费列入财政预算，强化法治建设资金保障，确保法治建设工作有序开展，层层落实。

2024年，罗文军和倪卫春两位区主要领导先后多次在区党工委扩大会和主任办公会上，对全区法治政府建设提出要求，明确各项法治建设工作任务。特别是在2024年11月25日的全区“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动中，罗文军提出：一要把法治高新建设成效体现在加强党的全面领导上。要加强党建引领基层治理，发挥好党组织在法治高新建设中的战斗堡垒作用，教育引导广大党员干部提高法治思维和依法办事能力，加强高新区劳动人事争议仲裁庭等基层法治机构和法治队伍建设，确保基层法治建设在党的领导下稳步前行，不断深入；二要把法治高新建设成效体现在打造一流营商环境上。要推进法治政府建设，深化行政审批制度改革，切实提升依法行政水平和行政执法效能。要推进信访工作法治化进程，深化对矛盾纠纷的排查与化解，确保辖区治安稳定。要强化法治服务保障，发挥高新区公共法律服务工作站和高新区阳光执行调解室等机构作用，为企业和职工提供贴心、舒心的司法服务，推动实现“小事不出企、大事不出园”的工作目标；三要把法治高新建设成效体现在全民法治素养提升上。各级党组织要把学法用法与主题党日活动、“三会一课”全面结合，教育引导全体干部职工做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者、坚决捍卫者。党员干部要坚持读原著、学原文、悟原理，持续推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、心里走、实里走。

在2024年10月17日的全区第三次主任办公会上，倪卫春要求区有关部门务必深刻汲取江西新余“1.24”特别重大火灾事故的惨痛教训，敲响安全生产的警钟，切实做到举一反三，对各类安全生产隐患展开全面排查，真正将隐患消除在萌芽状态，防患于未然。要求进一步压实各职能部门的责任，明确安全生产职责分工，尤其要加强对重点行业、重点区域的安全监管。要求聚焦重点领域、重点路段以及重要厂房，深入排查生产事故安全隐患，对是否符合安全生产要求以及整改措施是否到位等细则制定量化指标，确保监管有力度、整改有成效，以对人民生命财产高度负责的态度，全力以赴抓好安全生产工作，为经济社会发展提供坚实可靠的安全保障。

此外，两位区主要领导还结合“每周益企”活动，深入园区企业大力宣传习近平法治思想，帮助园区企业纾困解难，化解安全生产风险隐患，以实际行动严格落实好法治政府建设第一责任人的工作职责。

四、有关意见建议

1.将高新区纳入与市直部门同步考核。高新区是一个纯工业园区，不是一个行政区，司法机构不健全，下辖无乡镇（街道）、村（社区），有些法治政府建设工作我区无法开展，也无法提供相应的工作台账，导致我区在历年县区高质量考核中总是排名落后。建议市委充分考虑高新区的现有实际情况，最好把我区纳入市直部门同步考核。

    2.对各县区加大法治政府建设培训。我区从事法治政府建设工作的人员接手工作不久，对法治政府建设工作还不十分熟悉，对法治政府建设的工作任务和工作要求把握得还不够精准，建议市委全面依法治市委员会组织法律专家或业务骨干采取集中授课等形式，对各县区法治政府建设工作人员加大法治政府建设培训，进一步提升县区法治政府建设水平。

五、2025年法治政府建设工作安排

1.进一步提升执法规范化管理水平。牢牢把握习近平法治思想的总体要求，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格依照法定权限、程序办事，进一步提升全区法治政府建设水平。

2.进一步加大法治政府建设宣传力度。结合“民法典宣传月”“做法律明白人 办法律明白事”、“青年普法志愿者法治文化基层行”、“宪法宣传周”等系列普法宣传活动，进一步加大法治政府宣传力度，不断提升法治政府建设宣传教育的聚合力和影响力。

3.深入推进“法律明白人”培养工程。进一步完善“法律明白人”实践站规章制度，加大“法律明白人”培养力度，加强“法律明白人”培训力度，努力推进全区“法律明白人”培养工程扩面提质增效。

4.继续打造法律服务“高新品牌”。主动靠前对接园区发展需求，依托市司法局、高新区管委会“有法帮你 律动民心”法律服务站这一法律服务平台，对园区企业精心开展各项法律服务，依法公正高效化解各类涉企纠纷，有效帮助企业防范各类法律风险，努力打造法律服务“高新品牌”，全力优化我区法治化营商环境。

中共景德镇高新技术产业开发区工作委员会

2025年1月16日