高新区2021年法治政府建设情况报告

2021年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,围绕“实现工业三年倍增,打造千亿产业园区”目标,坚持以人民为中心,以法治建设为抓手,着力推进领导干部学法用法,加快法治高新建设,为全力当好全市经济发展的主引擎、主战场、主平台营造良好法治环境。

一、提高政治站位,努力夯实法治政府建设基础

(一)精心组织,科学谋划布局。一是加强法治政府建设的组织领导,成立了高新区推进全面依法治市工作领导小组,调整了高新区法治政府建设工作领导小组,建立了履行推进法治建设第一责任人职责述职制度。同时,将法治政府建设工作专项经费5万元列入财政预算,强化法治建设资金保障。二是推动实施普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”责任制,印发了《<法治高新建设规划(2021-2025)>重要措施分工方案》《2021年高新区普法依法治理工作要点》,建立完善普法责任清单制度,推动各责任部门履行普法责任,按照“谁主管谁普法”的原则,建立各执法部门协调机制,推动专业性法律法规的学习宣传和普及,积极打造齐抓共管的大宣传工作格局。三是强化考核评价和督促落实,开展了法治政府建设示范创建工作,将法治建设列入全区绩效考核,做到以考核倒逼落实、促进工作。

(二)率先垂范,狠抓能力提升。一是进一步加强全区工作人员特别是领导干部学法用法,坚决贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,健全领导干部学法用法制度,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,推动各级领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范。二是创新领导干部学法内容和形式,将习近平法治思想纳入区党工委理论学习中心组学习计划和2021年全区党员干部教育培训工作要点,组织开展《江西省重点普及法律法规以案释法(2021)》学习宣传教育,推进干部学法常态化、系统化、制度化。三是组织开展2021年全区领导干部网上法律知识学习和考试,推动领导干部学法常态化、系统化、制度化,提升领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。2021年我区96名领导干部参加网上考试,参考率100%,合格率100%,通过领导干部带头学法考法,推动全区形成崇尚法治、信仰法治的良好氛围。

(三)健全机制,发挥法律顾问作用。一是严格贯彻落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。二是严格依照《高新区关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》行使权力,在重要规范性文件、重要行政执法活动、重大纠纷矛盾调处和重要合同签订等方面做到合法合理、程序正当、诚实守信、高效便民、权责一致。三是实行“双律师事务所”聘用制度,在招商引资、服务企业、土地清理、执法检查、行政复议等工作中,充分发挥法律顾问的咨询、审查和参谋作用,有效保障行政决策科学民主合法。2021年,法律顾问为我区重大决策部署出具法律意见38条,为区属部门、派驻机构提供法律咨询268件,宣讲法律课程12场,帮助协调处理化解各类重大、疑难矛盾纠纷36起,积极发挥了决策咨询论证作用。

二、坚持深化改革,全面提升政府依法履职效能

(一)深化“放管服”改革。一是建立了“集中统一、规范有序、公开公正、便捷高效”的政务服务中心,梳理区属部门权责清单,规范政务服务事项目录,落实窗口首办负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度。二是推进“赣服通”宣传工作。根据省市统一安排,因我区没有下辖乡镇,“赣服通”分厅县(区)先行上线,园区待后期条件成熟后再行上线,同时我区对“赣服通”进行了大力宣传,通过放置易拉宝告示牌、园区LED显示屏24小时不间断循环播放宣传视频、机关办公楼和各办公区域摆放台卡以及发动区机关干部职工下载开通“赣服通”服务等方式,让“赣服通”服务通入人心。三是推动实施了园区“一次不跑”和“只跑一次”事项办理。按照 “放管服”改革要求,根据省、市政府统一部署,对照区属各部门权力清单、公共服务事项清单,梳理出第一批9项“一次不跑”和31项“只跑一次”政务服务事项。2021年,园区职能部门“一次不跑”事项共办理25948项,“只跑一次”事项共办理13660项。

(二)优化营商环境。一是制定出台了《关于建立工作专班加大服务企业力度的实施办法》,通过设立工作专班,建立“一个企业、一个专班、全程代办”的工作模式,及时掌握了解重点企业运行情况和在建企业建设推进情况,及时协调解决重点企业生产运营和在建企业建设推进过程中存在的困难和问题,实现园区企业办事效率和服务效能再提速。二是把常态化扫黑除恶与优化营商环境紧密联系,全面排查前端治理短板弱项,紧盯黑恶犯罪易发、治理乱象较多的重点行业领域,发挥“三书一函”作用,不断完善制度,坚决防止行业领域乱象演化成涉黑涉恶问题。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等领域对各类所有制企业依法平等对待,平等保护各类所有制企业产权和自主经营权,从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法违纪行为,营造诚实守信、公平公正的发展环境。二是结合党史学习教育,开展“我为企业(群众)办实事”实践活动,发挥入企“三员”作用,与企业负责人面对面开展交流谈心,对企业提出的诉求,建立问题清单和工作台账,能协调解决的马上办、立刻办,职责范围内解决不了的,报专班工作调度会研究解决。在此基础上,我区正在研究制定《高新区关于深入推进营商环境优化升级实施方案》,积极打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌,努力提升市场主体和群众办事满意度、获得感。

(三)推进“信用景德镇”建设。制定了《2021年景德镇高新区社会信用体系建设工作要点》,细化任务进行责任分工。以行政权力清单为依据,向公共信用信息平台报送相关信息。同时,对存在拖欠农民工工资等行为的失信企业进行严管惩戒,加强信用联合监管,对景德镇市诚信红黑榜红榜A级纳税人江西昌兴航空装备股份有限公司等信用评价较高的生产经营单位减少现场监管频次。

三、完善体制机制,着力推进政府治理能力现代化

(一)加强行政规范性文件制定和监督管理。推行行政规范性文件合法性审核与备案机制,对出台的《景德镇高新区工业倍增三年行动计划  (2021—2023 年)》《2021年景德镇高新技术产业开发区惠企政策汇编》《景德镇高新区大学生就业补贴流程等3个流程》等规范性文件均按程序报市政府备案,主动接受监督审查。根据《江西省行政规范性文件管理办法》,开展行政规范性文件清理工作,切实提高规范性文件质量。

(二)推行“互联网+监管”系统建设。积极组织参加“互联网+监管”系统监管行为数据等录用工作视频会,按要求推进国家“互联网+监管”系统建设。

(三)严格行政执法监管。2021年度,完成1054家“双随机”监管对象入库全覆盖工作,36件“双随机”监管事项年度检查全达标。2021年,共计下达351批次食品安全抽检任务,目前已出具不合格报告6批次,其中农产品抽检总合格率稳定在97%以上。全部完成省转移抽检计划,公示率达到100%。为维护公平竞争的市场经济秩序,我区着力加强知识产权保护工作,严厉打击各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,营造法治化营商环境,为满足高新区人民日益增长的美好生活需要提供有力保障。开展打击侵犯特殊标识行为4次,均为园区陶瓷企业销售印有建党100周年特殊标识近似的文字、图形茶杯。开展假冒伪劣商品销毁行动6次,没收的涉案物品均给予无污染化销毁处理。

(四)严格落实行政执法“三项制度”。按照上级文件要求,结合《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知》文件精神,积极推动行政执法“三项制度”的各项工作任务同园区政务服务、信用体系建设等重点工作任务的深度融合,依托“双随机、一公开”平台和高新区政府网站对2021年度行政处罚、行政许可、行政检查事项进行公示。

四、依法化解社会矛盾纠纷,增强群众法治获得感

(一)坚持统筹发展和稳定。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把维护园区社会和谐稳定摆在突出位置,严格执行《江西省维护社会稳定领导责任制规定》要求,统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,有效防范化解社会稳定领域各类风险。发挥矛盾纠纷多元化解机制,对涉及拖欠农民工工资、征地拆迁、惠企政策落实等重点领域的矛盾纠纷,联合相关职能部门制定稳控化解方案,群策群力实施稳控,促进矛盾纠纷从源头治理到末端处置各项措施的落实。

(二)落实“最多访一次”。制订《高新区2021年度领导干部接访工作方案 》,发挥党政领导公开接访、约访、下访等有关工作机制,强化信访包案化解责任。以开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作为抓手,畅通信访渠道、规范信访程序,提高网上信访“三率”占比,对初信初访事项马上办、简易办。2021年,我区接待来访群众共计200余名,受理信访来访、为民服务热线、江西省网上信访系统等方面的事项共计105件。所有信访件及时受理率、办结率100%。无群体信访事件,无进京赴省上访人员。

(三)营造浓厚法治氛围。组织园区企业积极参加“百万网民学法律”知识竞赛,引导职工增强学法、懂法、用法、守法的意识,提高依法理性维权的能力。开展“情系女职工、法在你身边”、“共建共治共享,共绘平安高新新画卷”、“规范检举控告行为、提升信访举报质效”等系列主题普法宣传活动。利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等特殊节点开展重点普法宣传工作。充分发挥区网站、微信公众号等平合作用,将我区各部门执法内容融入法治微课堂中,进一步提升企业职工和干部群众的法律意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

2021年,在全区各部门的共同努力下,我区依法行政、推进法治政府建设工作取得了一定成绩,但与上级要求相比、与园区企业和职工群众期盼相比,还存在一些短板和弱项,主要有:一是运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力有待进一步增强。二是行政部门和执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距,“重实体轻程序”现象仍需改善,行政监督还要进一步加强。三是政府治理信息化与法治化融合不够,“互联网+监管”形式单一。新的一年,我区将深入贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神,学深学透省第十五次党代会、市第十二次党代会精神,以习近平法治思想为指引,以全市优化营商环境动员大会召开为契机,以法治保障园区企业权益为引领,扎实做好法治政府建设各项工作,以忠诚奋进的赶考状态和克难制胜的实际行动,朝着“三年倍增、千亿园区”迈进,以良好工作成效迎接党的二十大胜利召开。